一、立法的必要性
（一）显著提升公共急救能力。自动体外除颤器（AED）是普通公众可掌握操作的智能便携医疗器械，能够自动识别可电击心律并精准实施电击除颤。医学研究表明，对心搏骤停患者及时实施AED除颤，可显著提升抢救成功率，有效提高患者生存率，AED是心搏骤停者“黄金4分钟”的“救命神器”。
（二）破解AED配置管理突出问题。截至2025年底，全市累计配置AED 2951台，配置密度5.3台/万人，低于深圳（6.2台/万人）、杭州（6.6台/万人）等城市。当前，我市AED配置存在分布不均衡、未能形成“黄金4分钟”救援圈、配置与管理责任不明确等问题，迫切需要通过立法强化AED管理的约束力和强制性，推动其科学配置、规范管理、有效运行。
（三）回应公众施救困境现实需求。当前，公众对AED的知晓率偏低，急救知识普及与专业技能培训覆盖面不足，导致部分群众在遇到突发状况时，因缺乏急救技能而无法有效施救。同时，由于相关法律免责条款不够明晰、社会激励机制缺失、救助保障机制尚不完善，施救者存在承担法律责任的顾虑而不敢救助。立法旨在系统性地消除上述障碍，营造乐于施救的社会氛围。
二、起草依据
本《规定》起草主要依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国民法典》《浙江省院前医疗急救条例》等法律法规，以及国家卫生健康委为规范公共场所AED配置制定的《公共场所自动体外除颤器配置指南（试行）》相关要求，同时合理参考成都、杭州等地的立法实践经验，确保《规定》合法合规、贴合实际、具有可操作性。
三、起草过程
（一）广泛调研，起草初稿。2025年7月起，市卫生健康委牵头组织开展多轮专题调研，全面梳理我市AED配置、管理及使用现状，广泛收集各类问题与意见建议，形成专题调研报告。在充分调研论证、吸纳相关意见的基础上，完成《规定（初稿）》起草工作。
（二）征求意见，优化完善。2026年1月，市卫生健康委专题向市人大汇报《规定（初稿）》起草情况，认真听取相关意见建议；同时，向市级各相关部门征求意见。2—3月，进一步扩大意见征求范围，召开专家论证会听取专业指导意见、召开配置单位代表座谈会征求利益相关方意见，同步面向社会公开征集意见，综合各方反馈对文稿进行优化完善，形成《规定（征求意见稿）》。
（三）司法审查，最终完善。3月16日，市卫生健康委将相关材料报送市政府，起草工作进入司法审查阶段。3月17日至4月16日，市司法局对相关文稿公示30日，期间组织多场座谈会和专家论证会广泛收集各层面意见，并再次向市级相关部门征求意见。收到反馈意见3条，经研究采纳2条，未采纳1条，未采纳的与相关单位沟通并达成一致。4月29日，提请市发展改革委进行宏观政策取向一致性评估，评估结果为无意见。
经过多轮修改打磨，数易其稿，形成了提请市政府常务会议审议的《规定（草案）》。2026年5月14日上午，九届市人民政府第87次常务会议审议并同意该《规定（草案）》。
四、主要内容
《规定（草案）》条文共十九条：
第一条至第四条，主要规定了立法目的与法律法规依据、适用范围、自动体外除颤器的法定定义、配置管理工作的基本原则与运行模式、设备公益使用属性等内容。
第五条至第七条，主要对各级政府统一领导职责、卫生健康主管部门主管职责、各相关部门协同职责、红十字会及社会组织急救技能培训工作、媒体公益宣传义务等作出规定，明确各方主体工作责任与宣传培训要求。
第八条至第十一条，主要涵盖自动体外除颤器配置规划与方案制定、行业配置实施责任、设备配置规范与标识管理、省级信息平台统一管理、设备管理人制度及管理人具体履职职责等内容，规范设备配置、管理及运维全流程工作。
第十二条至第十五条，主要规定了设备配置的经费投入保障机制、社会自主配置与捐赠激励政策、主管部门监督管理职责、公众紧急救护鼓励机制、先进单位和个人的激励机制等内容。
第十六条至第十七条，主要明确了违规行为的法律责任适用规则、设备管理人未履职的整改及通报惩戒措施等责任追究相关内容。
第十八条至第十九条，主要规定了本规定的溯及适用情形以及正式施行时间。
五、相关内容说明
（一）明确了立法定位、适用范围与总体工作准则。《规定（草案）》结合嘉兴实际，细化上位法要求，明确了全市公共场所AED配置、管理的适用边界与设备法定定义。同时明确了科学规划、安全便利、注重实效的工作原则，确立了政府主导、部门协同、社会参与、公益倡导的工作模式，奠定了全市AED规范化管理的制度基础。
（二）构建了分层分级、多方协同的综合治理体系。《规定（草案）》构建了政府统筹、卫健主管、多部门协同、社会广泛参与的立体化工作体系。明确市、县两级政府统一领导统筹，卫生健康部门牵头负责规划、规范、监管等核心工作，各行业主管部门按职责分工协同履职。同时构建了红十字会、社会组织、媒体联动的宣传培训机制，常态化开展AED操作及急救技能公益培训、科普宣传，夯实社会急救基础。
（三）创新设立了AED管理人专属管护制度。《规定（草案）》创新设立全市统一的AED管理人制度，精准划分三类设备管护主体，厘清捐赠设备、自有设备、权属不明设备的管理责任归属。同时，细化明确管理人常态化巡检、定期维保、故障限时处置、岗位技能培训等法定履职要求，系统性破解AED“重配置、轻管理、难运维”的行业痛点，保障设备长期有效、随时可用，形成权责清晰、专人专管的长效管护机制。
（四）规范了标准化配置与数字化监管运行模式。《规定（草案）》规范了全市公共场所AED的配置标准、布设要求和标识规范，统一设备摆放标准，确保设备醒目易取、便民可用。全面推行数字化管理模式，明确所有公共场所AED统一接入省级信息管理平台，实现全域设备标准化、信息化、一体化监管，同时压实各行业主管部门落地配置责任，推动全市AED布局科学、管理统一、运行规范。
（五）健全了多元保障、激励约束的闭环管理制度。《规定（草案）》健全了财政投入引导、社会广泛参与的多元化资金保障机制，鼓励单位自主配置、社会力量公益捐赠，规范捐赠设备登记、公示管理。健全了正向激励机制，对AED配置、捐赠、培训推广等工作成效突出的主体予以表彰激励。完善了监督约束与适用规则，对管理人履职不到位行为设定整改、通报等惩戒措施，同时明确新规溯及原有已配置设备，实现全市AED全存量、全流程闭环规范化管理。
